Kompleksitet og samhandling : Et regionalt perspektiv på totalforsvaret

Abstract

Temaet for denne oppgaven er samhandlingen mellom etatene i totalforsvaret og hvordan denne påvirkes av de ulike etatenes regionale inndeling. Tematikken er aktualisert av de pågående reformene i den regionale statsforvaltningen, både politireformen og regionreformen. Politireformen har mer enn halvert antallet politidistrikter, mens regionreformen tar sikte på å redusere antallet enheter i fylkesstrukturen. Begge disse reformene resulterer i betydelige endringer av den regionale statsforvaltningens geografiske inndeling og samhandlingsmønstrene mellom de ulike etatene. I mange tilfeller fører disse to reformene til kryssende geografiske grenser, mellom de ulike etatene. De omstillingene Forsvaret har vært gjennom de senere ti-år, blant annet med nedleggelsen av Hærens distriktskommando-struktur og overføringen av det territorielle ansvaret til Heimevernet, har ført til endringer i samhandlingsmønstret. Endringer i Forsvarets struktur har også endret ansvarsforholdet for totalforsvaret på regionalt nivå. For å kunne si noe om konsekvensene den regionale statsforvaltningens geografiske inndeling har for etatenes evne til å samhandle, sammenlignes to regioner. Disse to regionene har ulik grad av samsvar mellom de geografiske grensene. Fokuset er på de tre største aktørene innenfor totalforsvaret; Forsvaret, Politiet og Fylkesmannen. For å belyse hvilke konsekvenser den regionale inndelingen får, er hovedtyngden av oppgaven viet en sammenligning mellom regionene Innlandet og Sør-Øst, og hvordan sentrale totalforsvars aktører der oppfatter samhandlingen mellom etatene. Samtidig forsøker oppgaven å belyse hvilke andre faktorer som påvirker samhandlingen i totalforsvaret.