Miljøvern i Forsvaret – er det nok å unngå krig? En kvalitativ dokumentanalyse av ambisjoner og føringer i perioden 1992-2020

Abstract

I denne oppgaven er ambisjoner og føringer for miljøvern i Forsvaret i perioden 1992-2020 undersøkt. Innledningsvis er det gjort en beskrivelse av konteksten ut fra noen egenskaper ved Forsvaret som organisasjon og miljøvern som fagfelt. Deretter besvares oppgavens problemstilling; hva som karakteriserer ambisjoner og føringer for miljøvern i Forsvaret i perioden 1992-2020, og hvordan de kan belyses utfra et organisasjonsteoretisk perspektiv.

Metoden som er brukt er en kvalitativ dokumentanalyse av miljøvernrelatert innhold i langtidsplaner, iverksettingsbrev, handlingsplaner og retningslinjer. Karakteristika for den undersøkte perioden er beskrevet ved hjelp av fire analysekategorier: sikkerhetspolitiske omgivelser, sektorprinsippet, sentral styring og Forsvaret som foregangsetat. For den organisasjonsteoretiske analysen er det valgt å se på ambisjoner og føringer i lys av et instrumentelt perspektiv, og de to institusjonelle perspektivene kultur og myte.

Fra empirien er det funnet at den studerte perioden kan deles i to når innholdet analyseres ved hjelp av de fire valgte kategoriene. Blant annet styrer Forsvarsdepartementet innledningsvis fagområdet med miljøhandlingsplaner med forholdsvis konkrete mål og tiltak, mens det fra 2009 gis ut mer generelle retningslinjer, samtidig som etatenes ansvar for egen virksomhetstyring og etablering av mål og tiltak betones. I det avsluttende kapittelet brukes kategoriene for å se på styringssignaler fra 2021 så langt, som kan indikere et nytt brytningspunkt og innledningen av en tredje periode for miljøvern i Forsvaret.

Den organisasjonsteoretiske analysen diskuterer Forsvaret som instrument for gjennomføring av politikk, sett fra perspektivet om forsvarssektorens ansvar for bidrag til nasjonale miljøpolitiske målsetninger. Diskusjonen peker på at typiske trekk ved Forsvaret, eller militære organisasjoner generelt sett, kan bidra til utfordringer med å implementere miljøpolitiske ambisjoner siden gjennomføring av reform og endring generelt er utfordrende.